堅(jiān)持和完善黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、構(gòu)建多元化鄉(xiāng)村治理主體格局、 立足治理手段的技術(shù)化等方面付出長(zhǎng)期努力。

緊緊圍繞提升組織力 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)”�！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018-2022年）》 也強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)需“提升組織力”。提升組織力不僅是當(dāng)前農(nóng)村基層黨建的新任務(wù)，也是健全黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要措施。有學(xué)者認(rèn)為，20世紀(jì)80年代的 “家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制還家庭以生產(chǎn)功能”。 “使得農(nóng)村社會(huì)走向‘原子化’和‘去組織化’”，“要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化”，必須有“一定的組織依托”，“現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)需要再組織化”。目前，全國(guó)有3500萬名農(nóng)村黨員、128萬個(gè)農(nóng)村基層黨組織，這是推進(jìn)鄉(xiāng)村再組織化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。提升組織力應(yīng)采取以下兩方面措施。

首先，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，著力提升基層黨組織治理能力。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，凡是 “空 殼村”，其黨組織的作用很難發(fā)揮，而擁有一定集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基層黨組織，其作用就相對(duì)發(fā)揮得比較好。顯然，提升農(nóng)村黨組織治理能力，要有一定的集體經(jīng)濟(jì)收入作為基礎(chǔ)條件，當(dāng)前應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、 聚集資源要素，在結(jié)合新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)大力發(fā)展富民特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入多元化，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

具體措施包括: 一是探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑�；鶎狱h組織是農(nóng)民走向市場(chǎng) 可憑借的組織資源，也是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治保障。應(yīng)以集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)為突破口，通過深化改革壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。比如，農(nóng)村土地股份合作社、服務(wù)性合作社等是新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，可以引導(dǎo)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶建立股權(quán)型、契約型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推廣 “農(nóng)民入股、按股分紅、保底收益”，“訂單收購(gòu)、 分紅”以及“土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、優(yōu)先雇用”等聯(lián)結(jié)方式。二是加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以壯大集體經(jīng)濟(jì)。比如，搭建產(chǎn)業(yè)融合載體，建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；跨界配置農(nóng)業(yè)與工 業(yè)、信息、文旅等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素交叉重組、 滲透融合等。三是培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能以壯大集體經(jīng)濟(jì)。比如，深入發(fā)掘“能工巧匠”“土專家”“田秀才” 在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持在鄉(xiāng)人員發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育“生鮮電商＋冷鏈宅配”“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“中央廚房＋食材冷鏈配送” 等新業(yè)態(tài)，探索平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、 智能生產(chǎn)與資源共享的新模式等。四是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以壯大集體經(jīng)濟(jì)。比如，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)工商資本、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，打造“糧食車間”“原料車間”“第一車間” 等。五是注重發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)以壯大集體經(jīng)濟(jì)。比如，推進(jìn)特色資源規(guī)模開發(fā)，打造 “一省一業(yè)”“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”的發(fā)展格局；引導(dǎo)多樣性、小眾類特色手工、特色食品、特色種養(yǎng)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)傳統(tǒng)技藝，傳承文化根脈等。六是積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游以壯大集體經(jīng)濟(jì)。比如，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程、休閑農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，建設(shè)功能多樣的農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地等。

其次，以政治功能為本，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)社會(huì)作用，把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。一是圍繞強(qiáng)化政治功能，加強(qiáng)制度建設(shè)以提升執(zhí)行力。強(qiáng)化政治功能是農(nóng)村基層黨組織提升組織力的重點(diǎn)和方向。一方面，加強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員的思想教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員形成對(duì)黨內(nèi)制度根本價(jià)值的認(rèn)同。只有廣大農(nóng)村黨員真正認(rèn)同制度，才能確保制度得以自覺、有效的執(zhí)行。另一方面，大力加強(qiáng)基層黨組織的制度建設(shè)，健全各項(xiàng)組織生活制度，提高組織生活質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子政治能力的檢查和監(jiān)督，構(gòu)建農(nóng)村基層黨建責(zé)任制、監(jiān)督制、問責(zé)制等配套機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行力異化行為的懲罰力度，全面凈化農(nóng)村政治生態(tài)。二是堅(jiān)持內(nèi)培與外引人才并重，擴(kuò)展黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)各階層的覆蓋力。注重引進(jìn)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、 機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員等外部人才到村任職，促進(jìn)大學(xué)生村官制度與農(nóng)村黨建制度相融合；探索農(nóng)民工流動(dòng)人口黨建模式，重點(diǎn)解決農(nóng)民工在農(nóng)村的治理組織、制度規(guī)則不完善問題；通過成立村民議事會(huì)、新鄉(xiāng)賢組織等措施，完善有利于村莊整合的社會(huì)組織體系，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村的情感維系，為增進(jìn)村民福祉貢獻(xiàn)力量等。三是注重理順農(nóng)村“兩委”關(guān)系，削減行政事務(wù)，以提升基層黨組織服務(wù)力。黨的執(zhí)政地位決定了農(nóng)村基層黨組織與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在履行管黨、治黨責(zé)任的同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)注意解決定位偏差、服務(wù)力泛化問題，明確服務(wù)功能的邊界及地位，探索農(nóng)村小微權(quán)力清單制度，制衡和規(guī)范基層治理主體的權(quán)力行使等。

構(gòu)建多元化鄉(xiāng)村治理主體格局，夯實(shí)鄉(xiāng)村有效治理基礎(chǔ)

著力提高黨在鄉(xiāng)村治理中的能力和定力，探索基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)路徑，加快構(gòu)建多元化治理主體，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理總體格局。

首先，構(gòu)建多元化治理主體，形成更有效的鄉(xiāng)村治理新秩序。鄉(xiāng)村各類組織是鄉(xiāng)村社會(huì)的骨架和脊梁。是鄉(xiāng)村有效治理的主體。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化更加強(qiáng)調(diào)“多元并存”，“即自治程度較高的基層政府組織、村民自治的村社區(qū)組織與農(nóng)民的跨越社區(qū)的、非政府組織并存；正規(guī)組織與非正規(guī)組織的發(fā)展并存；經(jīng)濟(jì)實(shí)體型組織與社團(tuán)型組織的發(fā)展并存；單一功能組織與多功能性組織的發(fā)展并存”。由此，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要求充分發(fā)揮多元化村級(jí)組織的主體作用，加強(qiáng)黨組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及村民自治組織等多元主體的建設(shè)和培育，通過以黨組織為核心、其他村級(jí)組織共同參與的方式，在明確各自角色定位基礎(chǔ)上強(qiáng)化互補(bǔ)協(xié)作，形成共建共治共享的新局面。

其次，立足治理方式多樣化，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“三治融合”。鄉(xiāng)村治理體系本身是一個(gè)綜合性系統(tǒng)，應(yīng)采取治理方式多樣化路徑。自治是鄉(xiāng)村治理的重要特征，是鄉(xiāng)村治理體系的核心內(nèi)容，創(chuàng)新村民自治的有效形式，豐富基層民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮村民監(jiān)督作用，讓村民自己“說事、 議事、 主事”。深化村民自治實(shí)踐，促進(jìn)村民自治制度化、 規(guī)范化、程序化，充分依靠民智民力管理好鄉(xiāng)村事務(wù)，提升鄉(xiāng)村民主管理水平。法治是鄉(xiāng)村治理的保障。應(yīng)把鄉(xiāng)村治理尤其是政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治軌道，以法治方式統(tǒng)籌鄉(xiāng)村各種力量、平衡鄉(xiāng)村各種利益、調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村各類關(guān)系、規(guī)范鄉(xiāng)村各類行為，發(fā)揮法律制度對(duì)鄉(xiāng)村治理的規(guī)范和保障作用。德治是鄉(xiāng)村治理的支撐。注重發(fā)揮好德治的作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，推動(dòng)禮儀之邦、 優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，大力推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村治理中得到有效落實(shí)�？傊�，應(yīng)堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，切實(shí)以自治增活力、法治強(qiáng)保障、德治揚(yáng)正氣，促進(jìn)自治、法治、德治相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

再次，創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)管理與公共服務(wù)下沉。深化城鄉(xiāng)居民同權(quán)同利制度體系，探索城鄉(xiāng)居民自由流動(dòng)的社會(huì)管理架構(gòu)，逐步建立以居住地為主的公共服務(wù)供給制度。以穩(wěn)定縣鄉(xiāng)村基本治理架構(gòu)為前提，將服務(wù)農(nóng)村社區(qū)的資源下沉到行政村。整合縣鄉(xiāng)行政審批與公共服務(wù)職責(zé)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與農(nóng)村社區(qū)化管理改革，以 “統(tǒng)一承辦、 集中管理”為目標(biāo)，打造“一站式服務(wù)”“一門式辦理”的綜合便民服務(wù)平臺(tái)。應(yīng)通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，推進(jìn)“七站八所”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的公共服務(wù)圈、 農(nóng)民生活圈建設(shè)。

立足治理手段的技術(shù)化 加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化步伐

應(yīng)對(duì)科技快速發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)技術(shù)治理是關(guān)鍵。從總體上看，強(qiáng)調(diào)技術(shù)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)治理原則正不斷強(qiáng)化，關(guān)系式、日常化的傳統(tǒng)治理手段逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笜?biāo)化、信息化、大數(shù)據(jù)化為主要特征的技術(shù)治理手段，這也是鄉(xiāng)村治理能力 現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。這就要求持續(xù)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，嫁接現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理信息化，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化、政府決策科學(xué)化。

治理手段的技術(shù)化意味著將社會(huì)整合為數(shù)字記錄系統(tǒng)，通過精確計(jì)算實(shí)現(xiàn)信息流動(dòng)與 交換，將相對(duì)抽象的治理要求明確化、具體化，減少不確定性，從而推動(dòng)有效治理。技術(shù)治理依靠的是信息化、大數(shù)據(jù)化，采取的措施是以信息化服務(wù)平臺(tái)對(duì)接村民真實(shí)需求、以信息化手段助推農(nóng)村居民自治、 以信息化思維帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型等。具體來說，鄉(xiāng)村治理的信息化建設(shè)包括以下四個(gè)維度: 一是公共服務(wù)平臺(tái)的信息化，通過信息化手段簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提升公共服務(wù)質(zhì)量。二是信息交互平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)化，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)暢通信息交互，實(shí)現(xiàn)信息共享。三是利用信息化手段促進(jìn)公共參與，主要是利用公眾號(hào)、APP、微信小程序等互聯(lián)網(wǎng)工具來促進(jìn)公眾參與。四是借助大數(shù)據(jù)管道加強(qiáng)重點(diǎn)管控。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等高技術(shù)手段在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的應(yīng)用，鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)了信息及時(shí)傳遞、實(shí)時(shí)監(jiān)控等。比如，一些地方利用“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”搭建黨組織聯(lián)系群眾直通車，通過微平臺(tái)發(fā)布微行動(dòng)、 微實(shí)事，實(shí)現(xiàn)了群眾需求與黨員服務(wù)的精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)了黨組織政治功能與服務(wù)功能的有機(jī)統(tǒng)一，基層黨建得以同基層治理深度融合。又如，貴州省全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全大數(shù)據(jù)輔助鄉(xiāng)村治理的機(jī)制，推出了“貴州數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，主要包括村鎮(zhèn) 生活垃圾收運(yùn)板塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理板塊、傳統(tǒng)村落建設(shè)管理與傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館板塊等；并同步開發(fā)手機(jī)客戶端“貴州數(shù)字鄉(xiāng)村APP”，打通了微信小程序、公眾號(hào)等信息渠道。一個(gè)APP集建設(shè)鄉(xiāng)村、治理鄉(xiāng)村、游覽鄉(xiāng)村等功能于一體，實(shí)現(xiàn)一張圖、集成式管理，有力推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

作者：賴揚(yáng)恩 福建社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員

節(jié)選自《理論與評(píng)論》2020年第3期