為治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，國(guó)家和福建省出臺(tái)了各項(xiàng)政策法規(guī)，多次開(kāi)展根治欠薪專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，但至今拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，特別是在工程建設(shè)領(lǐng)域仍有發(fā)生。原因是多方面的，但有一個(gè)重要的原因就是：農(nóng)民工用工實(shí)名制管理實(shí)行不到位，造成農(nóng)民工實(shí)名制工作無(wú)法較好開(kāi)展。而造成這一困境的關(guān)鍵因素又在于農(nóng)民工參保率處于較低水平，多數(shù)農(nóng)民工未繳納社會(huì)保險(xiǎn)，使得拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象無(wú)法及時(shí)有效查處到位，常常遇到取證難、定性難、處理難等現(xiàn)象。

針對(duì)農(nóng)民工參保率較低問(wèn)題，主要有以下三個(gè)方面：

一是農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工以打零工為主，工作時(shí)長(zhǎng)“不足月”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而社會(huì)保險(xiǎn)參保一般以“月”為單位進(jìn)行繳納，工作時(shí)長(zhǎng)未滿一月，單位無(wú)法為入職人員繳納社保。同時(shí)，全國(guó)各地未形成統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)待遇無(wú)法辦理轉(zhuǎn)接，這也使得農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)意愿低下。

二是農(nóng)民工收入偏低。農(nóng)民工日常收入偏低且不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)斷工、被拖欠工資的現(xiàn)象，參加社會(huì)保險(xiǎn)后，每個(gè)月繳納的社保金額會(huì)增加他們的經(jīng)濟(jì)壓力。在這種情況下，他們只能先保障當(dāng)前急需的衣食住行、子女教育、結(jié)婚喪葬等支出，而不愿意將僅有的工資投入到社會(huì)保險(xiǎn)中；同時(shí)，企業(yè)為了降低人力成本，不主動(dòng)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，造成農(nóng)民工沒(méi)有繳納社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。

三是農(nóng)民工參保意識(shí)低。據(jù)不完全抽樣統(tǒng)計(jì)，福建省87.6%農(nóng)民工沒(méi)有意識(shí)到參保的重要性，有人甚至不知道參保的作用，參與積極性不高，大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工主要為了賺錢(qián)贍養(yǎng)父母、供養(yǎng)子女、改善家庭生活條件，養(yǎng)老觀念仍停留在“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想，不愿意出這份“不必要”的錢(qián)，更不愿意拿自己的錢(qián)給別人使用。

為加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障工作，落實(shí)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬，福建應(yīng)該積極探索，先行先試。建議在“十四五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工人人參保工作，落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制工作，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。

一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)體系，重點(diǎn)解決福建省與全國(guó)重點(diǎn)勞務(wù)輸出地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)問(wèn)題。各地區(qū)農(nóng)民工可享受跨省繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)于因農(nóng)民工返鄉(xiāng)、返城等情況變更社會(huì)保險(xiǎn)繳納的，各地區(qū)需要隨時(shí)接收劃轉(zhuǎn)，并簡(jiǎn)化辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，做到“最多跑一趟”。同時(shí)，優(yōu)化現(xiàn)有按月繳納農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的制度，改為按“天”繳納，避免出現(xiàn)不合理斷繳現(xiàn)象。

另一方面，提高農(nóng)民工工資收入，加大社會(huì)保險(xiǎn)工作的宣傳力度，提高農(nóng)民工參保意識(shí)，提高農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)享受的待遇，盡可能縮小農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保險(xiǎn)享受待遇差距，讓農(nóng)民工受益，自覺(jué)主動(dòng)地參與繳納社會(huì)保險(xiǎn)工作。

同時(shí)，對(duì)不主動(dòng)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，加大處罰力度，形成企業(yè)自覺(jué)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的良好社會(huì)風(fēng)氣。

(作者：王香華 中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院第79期縣處級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)班學(xué)員，福州市倉(cāng)山區(qū)人民政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng))