今年6月1日起，最高人民檢察院決定在全國檢察機(jī)關(guān)全面推行“督促監(jiān)護(hù)令”機(jī)制。這意味著，經(jīng)過一年多的實(shí)踐探索，這一由福建省福州市檢察院首創(chuàng)的工作機(jī)制正式在全國范圍內(nèi)推廣。

為督促監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，充分發(fā)揮家庭教育、家庭監(jiān)護(hù)在保護(hù)未成年人、預(yù)防未成年人違法犯罪中的重要作用，福州市檢察院從2019年11月起，率先在全國探索實(shí)行“督促監(jiān)護(hù)令”機(jī)制，從孩子教育成長的起步階段多做一些保護(hù)、預(yù)防、挽救工作。

具體來說，福州市檢察機(jī)關(guān)將附條件不起訴，擬作不批捕、不起訴和未成年被害人是留守兒童、單親家庭、殘疾智障等特殊群體的案件，納入適用“督促監(jiān)護(hù)令”的范圍，邀請(qǐng)法律專家、社工、心理咨詢師等參與制定個(gè)性化的輔導(dǎo)方案，提出具有針對(duì)性、可操作性的督促監(jiān)護(hù)措施，并與學(xué)校、村（社區(qū)）、派出所等有關(guān)單位協(xié)調(diào)，對(duì)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行督促、考察、評(píng)價(jià)、反饋，形成家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府、司法五位一體的督促監(jiān)護(hù)機(jī)制。同時(shí)，為增強(qiáng)“督促監(jiān)護(hù)令”的剛性約束力，對(duì)拒不履行或怠于履行所列措施的，由社區(qū)民警進(jìn)行勸誡、制止；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)給予行政處罰。

2019年12月，福州市檢察院針對(duì)一起案件中監(jiān)護(hù)人監(jiān)管缺位等問題，向涉案未成年人父母送達(dá)了首份“督促監(jiān)護(hù)令”，要求其切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，收到良好成效。

2020年12月，福建省檢察院、福州市檢察院召開“督促監(jiān)護(hù)令”理論研討暨實(shí)務(wù)交流會(huì)，來自全國的專家學(xué)者以及部分福州市人大代表、政協(xié)委員等80余人參加此次交流會(huì)。這是“督促監(jiān)護(hù)令”機(jī)制在全國范圍的第一次正式交流研討。會(huì)上，不少專家學(xué)者發(fā)出共同的呼聲：充分發(fā)揮未成年人保護(hù)共同體作用，凝聚各方合力，完善“督促監(jiān)護(hù)令”機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，以提升涉案未成年人“教育、感化、挽救”效果。

今年全國“兩會(huì)”期間，福州探索“督促監(jiān)護(hù)令”的做法被寫入最高檢工作報(bào)告中。

今年6月1日，福州晉安區(qū)未成年人綜合保護(hù)中心掛牌成立。該中心統(tǒng)籌整合區(qū)直相關(guān)部門、社會(huì)組織等力量，探索構(gòu)建涵蓋社會(huì)調(diào)查、觀護(hù)幫教、社區(qū)矯正、監(jiān)護(hù)干預(yù)、未成年人救助等工作。

截至目前，福建省檢察機(jī)關(guān)共發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”258份，幫助200名涉案未成年人矯正不良行為習(xí)慣，268名監(jiān)護(hù)人改善親子關(guān)系，87名未成年人重返校園，94名未成年人穩(wěn)定就業(yè)。

“督促監(jiān)護(hù)令”作為一項(xiàng)新機(jī)制，在探索實(shí)踐中也遇到了難題。比如在運(yùn)作過程中，社會(huì)調(diào)查、幫扶考察、評(píng)價(jià)反饋等缺乏統(tǒng)一規(guī)范的體系化操作流程；對(duì)“督促監(jiān)護(hù)令”執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督存在難度；對(duì)監(jiān)護(hù)人履職情況評(píng)估與后續(xù)處理存在一定難度。對(duì)于這些難點(diǎn)問題，福州市檢察機(jī)關(guān)開展了有益探索。 倉山區(qū)檢察院創(chuàng)新“4+1+N”模式，使“督促監(jiān)護(hù)令”機(jī)制在社會(huì)調(diào)查、幫教督促、考察評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)更科學(xué)精準(zhǔn)。長樂區(qū)檢察院編制了精細(xì)化格式化“社會(huì)調(diào)查報(bào)告”，統(tǒng)一社會(huì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，使調(diào)查結(jié)果更客觀詳實(shí)。晉安區(qū)檢察院與晉安區(qū)委政法委等8個(gè)部門聯(lián)合制定工作辦法對(duì)推動(dòng)貫徹落實(shí)以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、國家監(jiān)護(hù)為兜底的未成年人監(jiān)護(hù)制度起到了積極作用。

福建省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，福建省檢察機(jī)關(guān)將結(jié)合“督促監(jiān)護(hù)令”工作機(jī)制的探索實(shí)踐和專家指導(dǎo)意見等，進(jìn)一步完善機(jī)制設(shè)計(jì)，強(qiáng)化各方合力，積極出臺(tái)省級(jí)層面的規(guī)范性文件，不斷提升“督促監(jiān)護(hù)令”工作質(zhì)效，為守護(hù)好未成年人健康成長貢獻(xiàn)檢察力量。（張仁平 周雯）

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