一方面是社區(qū)矯正對象不假外出現(xiàn)象高發(fā)、存在脫管或重新犯罪隱患，另一方面社區(qū)矯正對象正常外出存在請假難、審批難，特別是涉企矯正對象需要請假外出從事生產(chǎn)經(jīng)營的呼聲強(qiáng)烈。如何破解這一難題？今年政法隊(duì)伍教育整頓期間，廈門市集美區(qū)檢察院在省、市檢察機(jī)關(guān)調(diào)研指導(dǎo)下的系列做法和成效值得借鑒。

今年上半年，集美區(qū)檢察院在工作中發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象不假外出情況高發(fā)，相關(guān)報(bào)告引起福建省檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，將這一問題作為基層院薄弱點(diǎn)，帶領(lǐng)省院第五檢察部有關(guān)人員組成調(diào)研組，先后三次深入集美調(diào)研，聽取匯報(bào)，把脈問診，要求立足檢察職能，動真碰硬解難題，并提出明確具體的工作方法和思路。

落實(shí)調(diào)研指導(dǎo)意見，強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督，集美區(qū)檢察院在今年五六月間專門組織開展社區(qū)矯正專項(xiàng)檢察活動，對區(qū)社區(qū)矯正管理局和全區(qū)6個司法所開展巡回檢察，排查社區(qū)矯正對象493人，約談9人，并組織召開涉民企社矯對象座談會，聽取征求意見10條。

其間，集美區(qū)檢察院根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，采取“當(dāng)下治”“當(dāng)下改”“長久立”等舉措多管齊下，一方面監(jiān)督社矯機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，完善監(jiān)管措施，增加抽查打卡和點(diǎn)驗(yàn)次數(shù)，集中開展脫漏管專項(xiàng)清查和警示教育，借助大數(shù)據(jù)等科技手段對不假外出違規(guī)行為和對象進(jìn)行大起底，監(jiān)督社矯機(jī)關(guān)先后對37名不假外出的社矯對象進(jìn)行訓(xùn)誡或警告，對1名不假外出達(dá)50余次、違規(guī)行為持續(xù)時間長達(dá)8個月的對象建議收監(jiān)執(zhí)行。另一方面，高度重視“請假難”“審批難”的問題解決，根據(jù)涉企社矯對象等正常請假外出生產(chǎn)經(jīng)營的呼聲與需求，建章立制，適當(dāng)修改、完善社矯對象外出請銷假管理規(guī)定，細(xì)化措施，簡化程序，與社矯機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺《社區(qū)矯正對象外出管理實(shí)施細(xì)則》《社區(qū)矯正信息化監(jiān)管規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正與檢察監(jiān)督的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件。

為企業(yè)發(fā)展紓困減負(fù)是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的應(yīng)有之義。聯(lián)合出臺的《社區(qū)矯正對象外出管理實(shí)施細(xì)則》中，將因涉及本人及企業(yè)訴訟、仲裁、登記、許可、調(diào)解、復(fù)議的，或因生產(chǎn)經(jīng)營工作需要本人外出處理的，或其他從事個體經(jīng)營的對象因生產(chǎn)和服務(wù)經(jīng)營需要本人赴外地處理的幾種涉企社矯對象納入可申請外出種類。為規(guī)范落實(shí)，該細(xì)則還對涉企人員具體適用條件以及檢察監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

“我是企業(yè)法人，經(jīng)常要外出洽談業(yè)務(wù)，在以前這種經(jīng)常性跨區(qū)域請假是很難獲準(zhǔn)的，公司因此而損失很大。但現(xiàn)在集美區(qū)檢察院推動請假審批程序簡化，幫我和公司解決了大問題，這是真正的為民辦實(shí)事！”社區(qū)矯正對象、廈門某生物科技有限公司法人代表林某是這一細(xì)則的受益人之一。

據(jù)了解，自《管理細(xì)則》等規(guī)定出臺以來，廈門集美區(qū)已批準(zhǔn)涉企社區(qū)矯正對象因經(jīng)營需求外出82人次，無一人脫管。在促進(jìn)社區(qū)矯正對象更好地融入社區(qū)、回歸社會的同時，進(jìn)一步落地落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”政策，最大限度地減少了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，受到了矯正對象及社會各界的支持與肯定。

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