近日，全國專家學(xué)者、福建省直機關(guān)干部與基層代表齊聚一堂，共同追溯該省機關(guān)效能建設(shè)25載崢嶸歲月。

時光回溯至世紀(jì)之交，機關(guān)效能改革的星火早已在漳州長泰點燃——1998年5月，當(dāng)?shù)厥组_機關(guān)效能投訴中心先河，架起群眾訴求直通政府的“連心橋”。如今，歷經(jīng)二十余載淬煉，長泰正從“百姓投訴有門”邁向“政府服務(wù)上門”，生動書寫著“民呼我為”的時代新篇。

一部電話，叩開勤政之門

“門難進？那就拆掉這堵墻！”

1998年，改革開放浪潮席卷東南沿海，長泰卻困于機關(guān)“中梗阻”：外商項目卡殼數(shù)月、群眾蓋章跑斷腿。時任縣委書記的黃耀光在調(diào)研中痛感：“作風(fēng)不改，談何發(fā)展？”

于是，一場事關(guān)機關(guān)工作作風(fēng)的整治運動拉開序幕。

1998年5月8日，長泰縣委、縣政府印發(fā)《關(guān)于加強黨政機關(guān)勤政建設(shè)和提高辦事效率的暫行規(guī)定》，縣委辦、縣政府辦印發(fā)《關(guān)于加強黨政機關(guān)勤政建設(shè)工作的實施意見》《長泰縣“615”勤政申訴中心工作規(guī)則》，設(shè)立8329615投訴電話和投訴信箱。當(dāng)年5月18日，長泰縣黨政機關(guān)勤政建設(shè)動員大會召開，黃耀光為“615”勤政申訴中心授牌，長泰縣勤政建設(shè)工程正式啟動。同年6月15日，長泰縣“615勤政申訴中心”正式掛牌，組建以縣委書記為組長，紀(jì)委書記直接負(fù)責(zé)的勤政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時賦予中心五大權(quán)力：調(diào)查權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、建議權(quán)、督查權(quán)、處理權(quán)，直接向縣委、縣政府負(fù)責(zé)。

“效能革命”就此起筆。

“‘615勤政申訴中心’把信訪、監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督和群眾外部監(jiān)督有機結(jié)合，專門受理群眾對黨政機關(guān)效率低下、推諉扯皮問題的投訴?！睍r任長泰縣紀(jì)委書記的楊溪峰回憶，這一舉措目的是讓群眾投訴有門、干部問責(zé)有據(jù)。

不僅如此，縣直重點經(jīng)濟管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的分中心也逐步鋪開，形成橫向到邊、縱向到底的投訴受理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督”。

“看起來大刀闊斧，難道真要動真格？”“不會又是面子工程？”疑問聲中，勤政申訴中心向社會鄭重承諾：接訴即辦，有辦必果。

很快，這一創(chuàng)新嘗試迅速顯現(xiàn)效果。1999年3月，一位老人撥通“615”電話投訴：他在縣郵政局寄信時，工作人員稱沒有8角郵票，要求他多花2角錢買1元郵票。接到投訴后，中心工作人員立即聯(lián)系郵政局。僅半小時后，工作人員便登門道歉退款。這樣的小事大辦，讓“615”迅速贏得“黨政機關(guān)的110”的美譽。

“遇麻煩，有難處，去找‘615’”在街頭巷尾迅速流傳開，成為群眾口耳相傳的口頭禪。一個個身邊鮮活案例引發(fā)民眾對“小微權(quán)力任性”的反思。機關(guān)干部們也逐漸意識到，以往“一杯茶、一張報紙”的工作模式已經(jīng)行不通了?！安痪礃I(yè)就失業(yè)，不愛崗就下崗”的訊號持續(xù)敲響警鐘。

1999年4月20日，漳州市機關(guān)效能建設(shè)現(xiàn)場會在長泰召開，“長泰經(jīng)驗”向全市推廣。也是在此次會上，“效能監(jiān)察”首次轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶芙ㄔO(shè)”。2000年3月23日，福建省委、省政府正式發(fā)文在全省推廣“漳州經(jīng)驗”。

“效能建設(shè)的核心是權(quán)力運行規(guī)范化?！睆B門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授卓越分析道，長泰將廉政監(jiān)督與勤政效能結(jié)合，直指長期以來“門難進、臉難看、事難辦”的頑疾，邁出了具有探索性的關(guān)鍵步伐，為推動政府職能轉(zhuǎn)變、向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1998年6月中旬至1999年底，“615”勤政申訴中心共受理群眾投訴舉報726件，辦結(jié)720件。1998年至2000年間，共有12個單位因勤政問題被取消評先資格，7名干部被告誡，6名職工被辭退。

一號通達，織就民意高速路

2013年，長泰落實上級部署，接入“12345”熱線平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)群眾訴求“一號響應(yīng)”，便民渠道更加暢通。

翻開“12345”最早的接線記錄，來自2013年6月19日：戴女士的孩子面臨中考，卻被馬路施工噪音困擾，希望能得到妥善解決。長泰的“12345”平臺接訴即辦，相關(guān)職能部門提前10天完成降噪處理，還考生一個安靜環(huán)境。

“一通電話解難題，再不用為找哪個部門發(fā)愁了?！贝髋康母锌莱鰺峋€價值。

接訴受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、回訪的“齒輪式咬合”，讓群眾訴求從“接得住”到“辦得好”形成閉環(huán)。

辦得好，如何衡量？

2013年11月，《福建省機關(guān)效能建設(shè)工作條例》正式通過，長泰按照條例要求，將其完善為機關(guān)效能建設(shè)“十項制度”，切實做到以制度管人、以制度管事、以制度促效能。

過去，一些干部年初考核沒計劃，年底考核一筆劃，干部干多干少都一個樣，難免出現(xiàn)搭便車、躺平現(xiàn)象。

劍指“躺平式”干部，長泰以績效考評為抓手，堅持業(yè)務(wù)與作風(fēng)“兩手抓”，建立健全“指標(biāo)考核+工作評議+正向激勵+察訪核驗”的考核模式，根據(jù)考核結(jié)果差異化足額發(fā)放兌現(xiàn)，將考評結(jié)果與獎懲、提拔任用等干部切身利益掛鉤，構(gòu)建起多維度、立體式績效管理體系。

有了績效考核當(dāng)“標(biāo)尺”，干好干壞不一樣。

干部們逐漸意識到，勤政建設(shè)是剛性指標(biāo)，而非彈性指標(biāo)。長泰注重發(fā)揮效能督察“利劍”作用，采取“專業(yè)督查+社會監(jiān)督”相結(jié)合的方式，實行“任務(wù)清單、問題清單、銷號清單”閉環(huán)管理，對不作為、慢作為現(xiàn)象精準(zhǔn)“亮劍”，有效傳導(dǎo)了壓力，樹立了“馬上就辦、真抓實干”的鮮明導(dǎo)向，讓機關(guān)干部繃緊作風(fēng)之弦，大興務(wù)實高效之風(fēng)。

20多年來，受訪各類群體對各級機關(guān)干部作風(fēng)狀況滿意率逐年穩(wěn)步上升。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近5年來，受訪者對長泰各級機關(guān)干部作風(fēng)狀況的滿意率達95%以上。

一項機制，打造“不找人 好辦事”新生態(tài)

“這樣的環(huán)境讓我們敢追加投資！”“服務(wù)很實，速度很快！”“無事不擾、有事立辦，長泰的服務(wù)真的太貼心！”……長泰的營商環(huán)境何以“優(yōu)”口皆碑？

政府高效的辦事效率，是各大企業(yè)發(fā)展的底氣之一。隨著機關(guān)效能建設(shè)向縱深推進，一系列改革創(chuàng)新舉措在長泰區(qū)落地生根、開花結(jié)果。

2023年8月，一項創(chuàng)新制度——營商環(huán)境“118機制”正式亮相。圍繞“不找人 好辦事”目標(biāo)，配套八條措施，在區(qū)政府官網(wǎng)開設(shè)專題專欄，“營商辦”“跑腿辦”“親清護航中心”等“兩辦一中心”協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)“辦事有圖譜、服務(wù)有溫度、交往有規(guī)范、反映有通道”的全方位服務(wù)。

很快，不少企業(yè)嘗到了“甜頭”。拿地即開工、竣工即投產(chǎn)……部門間的聯(lián)動機制和長泰區(qū)的“全鏈條幫辦代辦”特色服務(wù)，讓項目建設(shè)一路綠燈快跑。

不久前，宏陽鑫精密科技副總經(jīng)理鄔書理帶著四面錦旗感謝行政服務(wù)中心——通過“聯(lián)合驗收+”模式，其密封圈項目驗收從承諾26天壓縮至1天，投產(chǎn)提前45天，“效能”已轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力。

這樣的速度，20多年前沒人敢想。不少企業(yè)意識到：長泰的效能革命已從“解決問題”升級為“預(yù)見問題”。

“從‘坐等審批’到‘上門解題’，服務(wù)理念已發(fā)生質(zhì)變?！遍L泰區(qū)行政服務(wù)中心“跑腿辦”負(fù)責(zé)人董曉芳表示。線上開通專欄，線下設(shè)立專窗，整合幫代辦中心、企業(yè)服務(wù)中心等資源，組建三支專業(yè)隊伍，構(gòu)成全天候響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，而他們的工作信條很簡單：“我來跑腿為您辦”。

而這種主動服務(wù)正在催生“以商引商”的磁場效應(yīng)。2024年數(shù)據(jù)顯示，長泰新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)40家，連續(xù)三年新增新上企業(yè)家數(shù)保持全市第一，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達329家，2024年工業(yè)投資完成46.10億元，技改投資完成33.58億元，占比72.8%。這里集聚了102家國家高新技術(shù)企業(yè)、52家省級專精特新企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展走在全市前列。

在長泰，二十七年前播下的效能種子，如今已長成枝繁葉茂的治理之樹，“人人都是軟環(huán)境”的理念已融入血脈。

深化改革，機關(guān)效能建設(shè)是激發(fā)活力、優(yōu)化環(huán)境的關(guān)鍵抓手，更是永無止境的實踐課題。今天的長泰，每一步探索都緊扣“民有所呼、我有所應(yīng)”，生動詮釋著“馬上就辦、真抓實干”的時代內(nèi)涵。新征程上，長泰必將以更大決心、更實舉措，持續(xù)擦亮效能“金名片”，蹄疾步穩(wěn)，篤行不怠。（蘇海森 林少虹 鄭曉梅）

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