近年來，廈門市海滄區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得成效，創(chuàng)建的企業(yè)“進(jìn)不了窗口”服務(wù)機(jī)制有效破解了企業(yè)發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”。

廈門鑫朋工貿(mào)有限公司董事長周清鳳說：“從拍下地塊到拿到施工許可僅用5個工作日，成為廈門首個‘四證同發(fā)’項目。”這家從5臺車床起步、年產(chǎn)值破億的企業(yè)，曾因增資擴(kuò)產(chǎn)需16畝用地而面臨找不到合適地塊的難題。正是通過海滄區(qū)企業(yè)“進(jìn)不了窗口”事項綜合服務(wù)中心（以下簡稱“服務(wù)中心”）的協(xié)調(diào)，該企業(yè)不僅找到了距老廠300米的合適地塊，更通過審批流程“串聯(lián)改并聯(lián)”的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了“拿地即開工”。這一案例，僅是海滄區(qū)以改革思維破解企業(yè)難題的縮影。

工作人員深入項目施工地了解情況

為何要成立這一服務(wù)中心？海滄區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)坦言，在長期與企業(yè)接觸中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中常遇五類困難：辦理事項常規(guī)政務(wù)窗口“進(jìn)不去”、跨部門協(xié)調(diào)“推不動”、多事項交織“辦不成”、事權(quán)受限“批不了”、歷史遺留問題“解不開”。這些堵點(diǎn)難點(diǎn)問題因涉及體制機(jī)制障礙、跨部門權(quán)責(zé)交叉等，成為企業(yè)發(fā)展的“梗阻點(diǎn)”。

2022年1月，海滄區(qū)在福建省首創(chuàng)服務(wù)中心，錨定“兜底解決企業(yè)非常規(guī)訴求”的定位，直接對區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，形成“企業(yè)找區(qū)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎抑行摹钡母咭?guī)格聯(lián)動渠道。該中心核心職能是將企業(yè)“進(jìn)不了窗口”的事項轉(zhuǎn)化為“進(jìn)得了窗口”的流程，成為打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”的關(guān)鍵樞紐。

三級協(xié)調(diào)機(jī)制，高效解決企業(yè)難題。服務(wù)中心通過構(gòu)建“部門每周會商、分管領(lǐng)導(dǎo)每旬專題研究、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)每月召開服務(wù)企業(yè)接待日”的三級分類分級協(xié)調(diào)機(jī)制，高效扁平地解決企業(yè)難題。截至2025年6月，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)已召開服務(wù)企業(yè)接待日31場，破解了204家企業(yè)涉及用地規(guī)劃、設(shè)施配套等問題353個，企業(yè)獲得感提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

延伸服務(wù)觸角，實(shí)現(xiàn)“區(qū)街聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)細(xì)分”。服務(wù)中心堅持“需求導(dǎo)向”延伸服務(wù)觸角，2022年設(shè)立區(qū)級中心后，2023年向4個街道實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2024年8月，該中心立足自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，增設(shè)服務(wù)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)分中心，破解創(chuàng)新產(chǎn)品臨床研究、掛網(wǎng)入院等專業(yè)難題。2025年4月，為應(yīng)對外貿(mào)新形勢，又增設(shè)服務(wù)外貿(mào)工作專班。如今，“1+4+2”窗口體系基本實(shí)現(xiàn)了“區(qū)街聯(lián)動、重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)分、專業(yè)對接”，讓企業(yè)“疑難雜癥”就近可訴、訴必有應(yīng)。

從個性化到標(biāo)準(zhǔn)化，破解共性難題。服務(wù)中心將個案經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為普適規(guī)則，編制《工作匯編》《辦事模板》等制度文件，推動審批流程再造。針對企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)審批時限長問題，聯(lián)動市直部門出臺政策，將審批時限從224天壓縮至64天。同時，梳理形成一批辦事指南，實(shí)現(xiàn)“解決一個企業(yè)訴求、帶動破解一類問題”。

激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，持續(xù)釋放溢出效應(yīng)。服務(wù)中心成立三年多來，累計受理企業(yè)“進(jìn)不了窗口”訴求事項1958件，辦結(jié)率為96.5%。溢出效應(yīng)持續(xù)釋放：近三年海滄區(qū)制造業(yè)項目新增179個，總投資665.5億元。海滄區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，目前有超過55個創(chuàng)新藥及改良型新藥品種已申報進(jìn)入和正在開展臨床試驗，占廈門市在研新藥86%以上。

下一步，海滄區(qū)將持續(xù)深化提升“進(jìn)不了窗口”服務(wù)機(jī)制，秉承“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展”的理念，在實(shí)踐中探索總結(jié)經(jīng)驗，力爭為全國基層政務(wù)服務(wù)在機(jī)制集成、流程再造、效能提升等方面提供可操作、可復(fù)制的“海滄樣本”。（文/圖 陳世維）

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